洲区对柠溪市场经营户进行信用等级评定，14个摊位挂上五星级诚信经营户标志。

以横琴新区为试点，珠海出台了全国首个商事登记的政府规章《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法》，率先在横琴新区实施商事登记制度试点。

珠海商事登记实行1+3高效率的受理登记，1天登记是常态，1个工作日内不能完成登记的，经商事登记机关负责人批准延长至3个工作日。

今年9月，中国城市商业信用环境指数（CEI）发布，珠海在全国250个地级城市中由去年的第19位上升到第8位。

排名上升，反映了珠海营商环境的改善，而这种改善与两建工作紧密相关。去年9月，珠海在全省率先开展建设社会信用体系、建设市场监管体系的两建试点工作，在公共联合征信系统、信用法制建设、商事登记改革、网上办事大厅、农贸市场监管等方面取得了不错的成效。

 两建工作是珠海深刻的现实需求，事关珠海生态文明新特区、科学发展示范市的发展定位，事关群众切身利益，事关社会稳定和谐，也事关城市软实力的提升。以此为抓手，珠海正加快转变政府职能，优化市场发展环境，促进国际化法治化营商环境建设，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，最终推动市场经济体制的完善。

 两建作为一项综合性改革工程，与党的十八届三中全会中加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、构建开放型经济体制的精神是完全统一的。珠海两建在构建国际化法治化营商环境、推动政府职能转变等方面大胆先行，是对十八届三中全会精神的深入贯彻落实，是对全省乃至全国全面深化改革的率先探路。

战略意义 改善营商环境增创发展新优势

在珠海的实践中，建设社会信用体系和市场监管体系不是落实上级的任务，而是有着深刻的现实需求，是事关珠海加快建设生态文明新特区、科学发展示范市发展定位的关键一招，事关群众切身利益，事关社会稳定和谐，也事关城市软实力的提升。

当前，随着港珠澳大桥的建设、横琴新区的开发以及高栏升级为国家级经济技术开发区，珠海正迎来了难得的发展战略机遇期。在经过一系列的高端谋划后，珠海建设生态文明新特区、科学发展示范市的信心更加坚定。今年以来，在各项实干措施的推动下，珠海的投资环境都得到提升，各界对珠海的关注和认可也越来越高。

在这难得的战略机遇下，如何营造更好的营商环境吸引外部资源到珠海集聚、激发城市原有资源的活力，成为珠海加快发展的关键。

省委常委、珠海市委书记李嘉强调，珠海正在全力实施蓝色珠海、科学崛起发展战略，不能仅仅从一般的层面来认识两建工作，而是要从事关珠海科学发展的战略高度来认识两建的重大意义，努力建立更符合国际规范的社会主义市场经济体制机制，营造国际化法治化营商环境。

有专家指出，经过20多年实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在市场秩序不规范、市场规则不统一、市场竞争不充分等问题，只有解决好这些问题，才能形成完善的社会主义市场经济体制。

珠海的两建工作正是从社会信用体系建设、市场监管体制完善、市场秩序的规范着手，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，其改革措施所带来的成效，有望为珠海增创发展的软环境优势，也将为社会主义市场体制的完善提供新的探索。

科学谋划 高效务实推进凝聚改革合力

去年9月，在省的战略部署下，珠海全面启动两建工作，并在全省两建试点考核中获得了第一名的佳绩。这背后，离不开珠海市委、市政府科学高效务实的推动。两建伊始，珠海制定工作方案共明确了16个子体系的建设，并成立23个专责小组，分阶段全面推进两建工作。

为了加快改革步伐，李嘉每季度专题调研一次两建工作，定方向、划重点、指路子、解难题。市长何宁卡则挂帅任两建工作领导小组组长，亲自谋划部署和督办落实有关工作。

今年珠海再出组合拳，将两建纳入了领导干部落实科学发展观绩效考核体系，各相关责任单位一把手签订了工作责任书。

党政主要领导的重视以及工作机制的完善，坚定了全市上下抓两建、促改革的信心和勇气，从任务分解，到年度工作计划和工作重点的制定，到各专责小组、各区之间比学赶超氛围的加速形成，珠海以务实高效的作风，力争两建建出实效、建出亮点。

社会信用体系和市场监管体系工程庞大，在起步阶段不能讲求面面俱到，眉毛胡子一把抓，必须重点突破、有序推进才能更出实效。在这一思路指导下，珠海着力在公共联合征信系统平台、珠海信用网、商事登记改革、12345市民服务热线平台、消费维权体系建设、食品安全监管、农贸市场软硬环境提升等重点领域率先破局。

立足珠海实际，凸显珠海特色，珠海还在今年将社会组织纳入到信用信息管理和奖惩范围，同时实施守信红名单和失信黑名单制度，明确将各部门信用信息纳入到行政效能监察系统，在全省尚属首创。

在两建工作中，珠海十分注重借外脑智慧，充分利用珠海高校多、专家资源丰富、毗邻港澳的优势，以全国乃至全球化的视野来谋划和推进工作，与暨南大学、UIC（北京师范大学香港浸会大学联合国际学院）、北师大珠海分校等高校合作开展课题研究，提高工作的科学性与实效性。

职能转型 简政放权改革激发社会活力

党的十八届三中全会明确提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。珠海两建的最终目的，即是实现政府的职能转型，促进市场经济的发展。

这个转型，从简化行政审批开始。去年5月，珠海横琴新区企业登记制度改革试点正式实施。今年3月1日，商事登记在全市铺开，商事主体登记许可及信用信息公示平台同步开通，用于发布商事登记、许可审批事项及其监管信息，实现信息互通。

这意味着严管改变了过去各职能部门单兵作战、各自为政的状态，将各部门监管力量整合为一支执法队伍，提高了监管效率和监管质量。同时，平台信息真实全面、公开透明，提高了企业的失信成本，真正让企业一次失信，处处受限。

这是一种共治的思路，在这个平台上，企业、政府、社会公众都可以作为监督员，市场由过去单一的政府监管变为全员共治。

而从登记制度改革本身来看，实行商事主体资格与经营资格相分离、经营住所与经营场所相分离，有限责任公司注册资本实缴制改认缴制，商事主体年报备案等制度，大大降低了准入门槛，激发了珠海新一轮的投资创业热情。为各种生产要素参与到市场经济中来创造了开放的平台，这恰恰契合了十八届三中全会使市场在资源配置中起决定性作用的精神。

珠海的改革创新得到了国家工商总局前局长周伯华的充分肯定，他表示国家工商总局将给予积极支持，并将逐步把珠海创造的成功经验向全国推广。

以商事登记为切入点，珠海全面倒逼行政审批制度改革。今年，珠海已完成第五轮行政审批制度改革，审批事项调整压缩比例达40%以上，提前两年完成省里的改革目标。9月，广东省网上办事大厅珠海分厅全面开通，实现了珠海市、区两级部门全覆盖，除涉密事项外，进驻部门和进驻事项均达100%。

服务型政府的转变，同样体现在珠海12345市民服务热线平台的建设中。平台一号对外，24小时开通，各职能部门必须在规定时间反馈办理结果，避免市民投诉遭遇踢皮球现象，而市民也不用再围着多个部门转。

在珠海看来，有效的政府治理，不仅体现在治理方式上，在治理主体上也要实现过去政府单向管理向社会多元主体共同治理转变政府向社会组织放权，激发社会活力，最终构建服务型政府。

立法先行 保障改革举措长效化常态化

 两建工作是马拉松式的竞赛，是一项长期而艰巨的任务，通过立法手段等则可为两建提供法制保障，从而有助于形成长效机制。

珠海拥有特区立法权和较大市立法权，立法优势得天独厚。为此珠海在两建过程中，积极探索地方立法与行政执法相衔接的新机制，出台了20多部意义重大、惠及民生、前瞻性强的地方性法规、政府规章和规范性文件，在与两建相关的领域初步形成集地方性法规和政府规章于一体的较为完整的制度体系。

2012年5月24日，以横琴新区为试点，珠海出台了全国首个商事登记的政府规章《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法》，率先在横琴新区实施商事登记制度试点。在试点工作取得阶段性成果后，出台了《珠海经济特区商事登记条例》，制定了政府规章《珠海经济特区商事登记条例实施办法》及相关规范性文件等配套制度。

针对市民反映强烈的农贸市场规划失序、管理缺位等突出问题，珠海出台《珠海市农贸市场管理办法》，首次明确了农贸市场的公益性质。

在社会信用体系建设方面，珠海出台了首部有关企业和社会组织信用信息综合管理的规范性文件《珠海市企业和社会组织信用信息管理办法》，为深入推进信用分类监管机制的建立和完善提供制度保障。办法首次把社会组织纳入到管理中，珠海成为省内首个把社会组织信用信息管理写入政府规章的城市。

创新信用建设，珠海在人才开发、出租车管理、社会管理、公共服务等领域坚持立法与改革同步推进。如《珠海经济特区人才开发促进条例》推行人才诚信档案制度，《珠海经济特区出租汽车管理条例》推行出租车行业服务信誉质量考核制度等。

以规范公权力、构建权力阳光运行机制为着力点，珠海还全面加强政府诚信制度建设。为规范行政处罚自由裁量权，珠海颁布实施《珠海市规范行政处罚自由裁量权规定》，对全市27个行政执法部门的2000多项行政处罚事项进行了三轮审查、修改。

亮点

珠海信用网

打破信息孤岛失信者上黑名单

社会信用体系和市场监管体系既是相互独立的体系，又是一个紧密联系的整体。坚持以信用促监督、以监督强信用，同步推进两建工作，构建相互沟通联系的平台，才能发挥二者的最大效用。

在实践中，珠海重点突破技术瓶颈和行业壁垒，加快建设统一的信息平台，推进社会信用信息和市场监管信息共享。今年1月，政府公共联合征信系统平台和珠海信用网初步搭建，实现从无到有。该系统共涉及22个部门共108个信用信息共享目录，主要包括个人、企业和社会组织的基本信息、资质和许可信息、良好信用信息、不良信用信息、提示和警示信用信息。

11月18日，《珠海市企业和社会组织信用信息目录（第一批）》正式印发。社会公众可以从信用网了解企业、个人和社会组织的诚信信息，了解信用建设政策动态，查询企业资质和许可等信息。

12345市民服务热线

服务一号对外避免部门踢皮球

今年3月1日，珠海市12345市民服务热线正式运行。整合了30条政府部门热线，开通46个话务坐席，并设置4个英语专席，为市民提供每天24小时全天候全方位综合服务。截至11月30日，共接听来电230136个，接通率98.89%，回复率100%。

市民服务热线一号对外，实行集中接听登记、按职分转办理、定期反馈回访、应急指挥调度、信息汇总分析的处理机制。据了解，热线管理中心先后制定和完善了多项管理制度，确保一线畅通，并保证首问答复率和按时办结率，避免市民投诉遭遇踢皮球现象。

商事登记改革

宽进改革监管体制改革双轨并行

今年3月1日，《珠海经济特区商事登记条例》正式实施，市长何宁卡为珠海金琴高速公路有限公司颁发了第一张商事登记营业执照。

珠海企业登记制度改革的核心内容是宽进，突出简政放权、谁许可谁监管、强化企业自治等特点，通过改革营造与国际接轨的营商环境。其主要创新点包括：

一是划分商事登记部门和行政许可部门监管职责。按照谁许可谁监管的原则，划分监管责任，解决重准入轻监管的问题。

二是把经营范围改为备案事项。商事主体的经营范围由章程、协议、申请书等确定，将确定经营范围的权力交回给企业。

三是实行有限公司注册资本认缴制度。注册资本登记认缴制度的改革，有助于降低企业进入市场成本。

四是明确经营场所的改革。放宽登记的场所条件，允许一址多照和一照多址，解决以前场地登记出现的实际问题，有助于创业就业、中小微企业的发展。

五是年报制度取代年审制度。实行异常名录制和年报逾期信息公示制，完善了商事主体退出机制。

农贸市场优化提升

2020年珠海全市农贸市场全覆盖无死角

农贸市场优化提升，是珠海市场监管体系建设的一项自选动作。根据计划，全市农贸市场分为改造升级、更新重建、规划新建、环境提升四大类。2013年，在原有的110家农贸市场基础上，新建12家，改造升级83家，更新重建6家，推动20家临时市场的环境提升。

珠海实行标准化建设和改造，对农贸市场的场地及经营面积、消防安全等16个方面作了详尽的规定。改造后的农贸市场主营农副产品，卫生整洁、交易公平、食品安全更有保障。

农贸市场“软件同步提升。《珠海市农贸市场管理办法》中，首次系统性地明确了经营者的权利和义务，详尽地列举了经营者各项禁止行为。同时多措并举打造市场监管长效机制，推行更加科学的考评，推动全市农贸市场创先争优。

在此基础上，各区各有创新。上月，香洲区在柠溪市场为廉洁诚信示范点揭牌，市场内151户经营户完成信用等级评定，其中14个摊位被挂上五星级诚信经营户标志，这一标志代表摊位在质量、卫生、服务态度等方面都拿了满分。

在金湾区，以信息化手段为基础，全省首推肉类流通追溯体系，实现猪肉管理和追溯的精细化。届时市民只需要通过扫描购物小票上的追溯条码，就能查到肉类出自哪里、经过了哪些流通环节，一旦出现食品安全问题就可以快速逐级排查。今后该系统还将扩展到包括鱼、蔬菜等多个农产品。

以规划为引领，珠海今年组织召开了农贸市场专项规划听证会，重新制定珠海市农贸市场专项规划。综合市区内各农贸市场的服务半径、服务人口、相互距离等因素，保证全市农贸市场到2020年覆盖无死角。